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关于印发禹会区安全生产“十三五”规划的通知
发布时间2017/1/3   来源:   点击:

 

各乡镇人民政府、涂山风景区管委会、社区居委会,各区直部门:
    《禹会区安全生产“十三五”规划》(以下简称《规划》)已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
     各单位要把安全生产目标、任务、措施和重点工程等纳入本单位工作计划,做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位。负有安全生产监管监察职责的各有关部门要按照职责分工,加强《规划》实施工作的组织指导和协调。要高度重视投资质量和效益,保证《规划》执行的严肃性和合理性。要加强《规划》实施的管理、评估和考核,强化督促检查,确保安全生产“十三五”规划目标的实现。
                                                       

                          
                           2016年12月8日

 

 

 
禹会区安全生产“十三五”发展规划
   
    安全生产工作事关人民群众的生命财产安全,事关改革发展和社会稳定大局。“十三五”时期是我区实现全面建成小康社会奋斗目标的攻坚时期,是全力推进转型跨越发展、加速重返全省第一方阵的关键时期,也是实现我区安全生产形势根本好转的攻坚时期。为此,必须深入贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持科学发展、安全发展理念,牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维,全面认识我区安全生产工作面临的新形势、新任务和新要求,以依法治安为主线,健全规章制度、落实安全责任、创新监管方式、夯实安全基础、构建长效机制,确保实现2020年全区安全生产形势根本好转。现根据《禹会区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《蚌埠市“十三五”安全生产发展规划》,结合我区实际,制定本规划。
一、禹会区安全生产现状与面临的形势
“十二五”期间,在区委、区政府的正确领导下,在市政府安委会办公室的指导下,全区各级安全生产监督管理部门及各负有安全生产职责的部门和有关单位认真贯彻国家和省、市有关安全生产的法律法规和政策文件,高度重视安全生产工作,在安全生产管理规范化、标准化、制度化等方面做了大量工作,取得了明显的成效,事故发生起数和死亡人数连续5年“双下降”,较大以上事故得到了有效遏制,安全生产工作连续三年获得“全市安全生产目标管理先进单位”称号,全区安全生产形势总体稳定、趋于好转。
(一)取得的成效
1.亿元GDP死亡率相对指标较全市死亡率有大幅下降
“十二五”末,全区经济总量为179.3亿元,事故死亡人数为8人,亿元GDP死亡率为0.0056,为全市亿元GDP死亡率0.098的5.7%。
2.法治、机制和执法队伍得到加强
“十二五”期间,我区修订了《禹会区人民政府安全生产职责规定》,建立《禹会区安全生产问题清单》等一系列地方性规章和规范性文件,制定了责任清单、权力清单。安全生产执法队伍得到进一步加强,区级安全生产监管机构实现了独立设置,执法人员得到了充实。
3.安全生产监管装备得到提升
“十二五”期间,通过打造“金安”工程,基本建立市、区二级安全生产信息网络监管平台,实现由单一的“人防”向“人防”与“机防”相结合的监管方式转变,有效提高了安全生产监控水平,最大限度的减少人民生命和财产损失,保证经济的安全发展和可持续发展。
4.重大危险源和职业危害得到有效控制
“十二五”期间,全区危险化学品重大危险源实行了严格的登记、监控制度,备案率达到了90%以上。有毒有害场所职业健康达标率达到90%以上;重点行业作业现场职业危害申报率达到了100%;作业现场职业健康得到有效监管,高危行业、职业危害监督检查力度得到进一步加大。
5.安全生产专业人才建设目标基本实现
“十二五”期间,重点行业企业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和国家规定的特殊工种、岗位应持证人员全部持证上岗;安全生产管理技术水平得到了有效提高,注册安全工程师队伍不断壮大,安全生产专业人才建设取得了显著成效。
(二)面临的形势
在取得上述成绩的同时,我们还应该看到,全区安全隐患仍然大量存在,安全生产形势依然严峻。安全生产工作的长期性、复杂性和反复性依然突出。
一是安全基础依然薄弱。当前我区正处于工业化、城镇化和农业现代化加速推进阶段,高危行业的比重仍然偏高,很多企业生产工艺比较落后,机械化、自动化、信息化和标准化水平还不高,全社会安全生产的意识还有待提高,国民安全素质还有待提高,生产力发展水平不均衡,化工等高危行业在经济结构中比重较大,与经济社会持续健康发展的要求不相适应。二是企业主体责任不落实。一些企业安全意识淡薄,安全责任制不落实,规章制度形同虚设,安全培训不到位,安全管理落后,应对突发事件的能力弱。企业自觉排查、整改、上报隐患的自觉性不强,隐患治理标准、以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度尚未建立。企业从业人员安全技能素质普遍底下,建筑施工、烟花爆竹、劳动密集型企业等从业人员中80%以上为农民工,很多是初中以下文化程度,在工作中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象突出,极易导致事故发生。三是非法违法行为仍然突出。一些生产经营单位法治观念淡漠,甚至无视国家法律法规,无视职工生命安全和健康,在经济利益面前铤而走险,非法违法生产经营。在调结构、转方式过程中,对不符合安全生产条件的生产经营单位,整顿关闭态度不坚决,打非治违措施不得力。四是安全监管机制仍不健全。负有安全生产监督管理职责的相关部门对安全生产的认识尚有偏差,重部署、轻落实,重检查、轻整改,安全监管不到位、执法不严格,安全把关不严、隐患治理不力。企业风险等级评定标准和基于企业风险等级的分级监管机制、企业安全生产诚信管理制度、诚信评估体系和诚信数据库、失信惩罚等安全信用机制等尚未建立完善。五是职业危害因素增加,特别是中小企业粉尘等有毒有害物质严重威胁从业人员身体健康。职业危害申报率、从业人员培训率等指标与“十二五”期末目标还存在很大差距。
以上既有生产力发展阶段的客观因素,更有安全生产主观能动性不足的问题,也有安全生产体制机制不够完善的原因,需要紧紧抓住突出矛盾和问题,强化依法治理,着力在预防和治本上下功夫,切实维护人民群众生命财产安全。
二、“十三五”指导思想与规划目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神,坚持科学发展、安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合洽理的方针,牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,大力实施安全发展战略,全面认识我区经济社会发展提出的安全生产新任务、新要求,以改革创新为主线,以保障人民群众生命财产安全为责任,以遏制较大以上事故为重点,实现安全生产治理能力现代化,确保安全生产形势根本好转。
(二)总体目标
“十三五”时期,我区安全工作的总体目标是:到“十三五”末,全区安全生产法治秩序全面建立,“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全生产红线意识和底线思维在全社会牢固树立,“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系全面落实,安全生产社会治理能力总体实现现代化,亿元国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率和工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率持续下降,2020年全区安全生产状况实现根本性好转。
(三)分类目标
1.各类伤亡事故控制目标
“十三五”期间,各类事故死亡人数在“十二五”期间统计平均数据的基础上,保持相对平稳和有所下降。亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸企业10 万人死亡率、道路交通事故万车死亡率逐年控制在市政府下达的控制指标内。
2.隐患排查治理体系建设目标
至2018年,建立安全生产网格化动态监管机制,覆盖到所有生产经营单位和乡镇、管委会、社区。建立各级安全监管部门与企业联网的隐患排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,并建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。
3.安全生产应急管理建设目标
建立安全生产应急预警机制,完善生产安全事故应急救援协调联动工作机制。高危行业企业安全应急预案报备率达到100%。至2020年,区、乡级安全生产应急平台基本建成,危险化学品、非煤矿山企业建立应急救援队伍或与专业应急救援队伍签订应急救援协议达到100%。
4.安全生产信用体系建设目标。
建立健全企业安全生产信用记录并纳入统一的信用信息共享交换平台,实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示。至2016年底,建立企业安全生产违法信息库并向社会公告。
5.职业健康监督管理目标
新(改、扩)建项目职业卫生“三同时”审查率、用人单位职业危害申报率、工作场所职业危害因素监测率、粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到国家平均水平,重大急性职业危害事件基本得到控制。
6.安全监管基础和能力建设目标
整合建立安全生产综合信息平台,建立完善安全生产分级分类监管机制和“四不两直”暗查暗访安全检查制度,到2017年底,随机抽查在全区安全监管监察系统得到普遍运用。优化安全生产监管人员结构,至2017年实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。高危行业企业注册安全工程师配备率达到100%。
三、主要任务和重大举措
(一)依法落实安全生产责任。全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,落实属地监管责任,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,切实做到安全生产责任区、乡(镇、管委会、社区)、村(网格)“三级五覆盖”。各级安全监管部门定期向同级组织部门报送安全生产情况,将其纳入领导干部政绩业绩考核内容,严格落实安全生产“一票否决”制度。督促企业建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师,切实做到安全生产责任“五落实五到位”。按照《安全生产法》和《安徽省安全生产条例》的规定,完善安全生产奖惩制度和激励约束机制。
(二)建立风险隐患双重预防机制。健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系,对矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、人员密集场所、消防、特种设备、金属冶炼等行业领域,以及城市建设运行安全等,进行系统性风险评估。全面排查评定安全风险和事故隐患等级,分区域、分级别、网格化实施安全风险差异化监督管理。落实危险化学品等重点行业领域事故隐患分类和分级挂牌督办标准,对重大事故隐患加大执法检查频次,强化预防控制措施。区乡两级安全监管部门建立与企业联网的隐患排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,并建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。
(三)创新安全生产监管执法机制。各级人民政府和负有安全监管职责的部门根据排查梳理高危企业分布情况、近5年来事故发生情况和安全生产实际情况,确定重点监管对象,实行跟踪监管、直接指导。建立完善“四不两直”暗查暗访安全检查制度,强化“打非治违”和专项治理,对不符合安全生产条件的企业依法责令停产整顿,直至关闭退出。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,对同类事项进行综合执法,降低执法成本,提高监管实效。安全生产执法决定之日起20个工作日内向社会公开执法信息。
(四)建立完善安全生产诚信体系。建立健全企业安全生产信用记录并纳入统一的信用信息共享交换平台。实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示,对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。于2016年底前建立企业安全生产违法信息库,力争2018年底前实现与全国联网,并面向社会公开查询。
(五)运用市场机制加强安全监管。依法推进企业投保安全生产责任保险,推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。建立健全安全生产专家队伍和服务机制。引进科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作,积极提供安全管理和技术服务。推进政府购买安全生产社会服务常态化。
(六)加强安全生产法治教育培训。把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,新录用人员坚持凡进必考必训,对在岗人员原则上每3年轮训一次。督促企业建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度,对发生事故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。按照谁执法、谁负责的原则,加强安全生产法等法律法规普法宣传教育,提高全民安全生产法治素养。
(七)加强安全监管基础和能力建设。深入开展企业安全生产标准化建设和推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。整合建立安全生产综合信息平台,统筹推进安全生产监管执法信息化工作。对安全生产监管人员结构进行调整,3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。建立和落实权力和责任清单,制定年度执法计划,确保执法效果。将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,保障执法和应急救援经费、车辆。
(八)加强职业健康监督管理。深化粉尘、高毒物质危害严重行业(领域)专项治理。新(改、扩)建项目职业卫生“三同时”审查率、用人单位职业危害申报率、工作场所职业危害因素监测率、粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到国家平均水平,重大急性职业危害事件基本得到控制。强化职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护,严肃查处职业危害案件。
(九)健全安全应急管理体制机制。建立安全生产应急预警机制,及时发布地区安全生产预警信息。完善生产安全事故应急救援协调联动工作机制。 强化应急救援实训演练,完善企业与政府应急预案衔接机制。推进安全生产应急平台体系建设,鼓励支持化工企业加快应急救援队伍建设,建立应急装备清单。
(十)严格生产事故调查处理。建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制,加强相关部门间的执法协作,严厉查处打击各类违法犯罪行为。按照事故等级和管辖权限,依法开展事故调查,并通知同级人民检察院介入调查,并实行挂牌督办、审核把关。所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告,同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估,评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。
(十一)深入开展安全生产“铸安”行动,加强重点行业领域安全监管。深入开展危化企业、危化品罐区、油气输送管道、加油(气)站、道路(水上)交通、建筑施工、特种设备、农用机械等领域安全专项整治,全面实施公路安全生命防护工程、消防安全防火墙工程,切实加强粉尘作业使用场所安全专项检查和职业病危害专项治理等,提高本质安全水平。化工集中区完成“退市进园”任务,从严控制烟花爆竹零售点数量,淘汰不具备基本安全生产条件的危险化学品充装企业,货物站场和液化气充装单位全面建立、落实发货和装载查验制度以及危险化学品流向信息登记台帐制度。
四、规划实施的重点项目
(一)全区安全生产监督管理系统平台项目。实施“互联网+安全生产”行动计划,配合全市建设覆盖全市的市区乡(镇)三级安监部门、行业主管部门和有关重点企业的安全生产监督管理平台,实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产标准化、应急救援等信息互通共享。建设安全生产行政执法、行政许可、隐患排查治理、动态和重大危险源监测监控系统和数据库系统,建立安全生产数据信息平台。
(二)工业园区安全风险评价项目。根据工业园区工业经济发展特点,开展园区安全风险评价,认真研究产业发展、平台建设、要素保障、近期开发等重点内容,结合园区主导风向、地势高低落差和企业装置间相互影响、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施保障、应急救援等因素,科学规范园区设置,完善园区功能分区,保障园区内引进企业、项目选址布局满足安全防护距离要求,符合产业政策和规划,确保园区安全生产风险度在可控范围。
(三)积极配合全市危险化学品企业退市进园工程。根据全市化工企业退市进园总体方案,加大危险化学品安全监管力度,推进八一化工、中粮生化、天润化工等危险化学品企业逐步从城镇人口密集区域搬迁、进入化工园区,同步推进涉及“两重点一重大”危险化学品企业的自动化控制系统改造工作,提高本质安全水平。     
(四)引进第三方机构服务企业安全生产建设工程。采取政府购买和推广危险化学品等高危行业企业购买安全生产技术服务的试点经验,引导企业主动向有资质的第三方机构购买安全生产服务,建立完善的安全管理和职业健康监护体系,合理规范安全操作规程和应急处置方案,全面提升企业安全管理水平。
(五)高危行业“机械化换人、自动化减人”工程。充分发挥科技对安全生产的支撑作用,深入非煤矿山、危化品等高危行业“机械化换人、自动化减人”专项行动,力争用3年左右时间,实现高危作业场所作业人员减少30%以上的目标。
(六)职业危害防治工程。开展职业危害状况普查,加强职业健康信息管理。以防治矿工尘肺、矽肺、石棉肺为重点,实施粉尘危害综合治理工程;以防治高毒物质与重金属职业危害为重点,实施苯、甲醛等高毒物质和铅等重金属重大职业危害因素防范治理工程。
(七)安全生产标准化建设工程。坚持进度服从质量,坚持咨询与评审分开,推动非煤矿山、危险化学品生产企业及机械等工矿商贸行业(领域)规模以上企业在“十三五”期间全面达标。
(八)区乡安全监管执法体系建设工程。加强安全生产基层执法力量,配合建立健全市、区两级执法协作、乡镇(管委会、社区)委托执法、行政村(网格)配合执法机制,加强和规范乡镇(管委会、社区)和工业园区安全监管执法工作,促进基层安全监管执法工作科学化、规范化、制度化和常态化。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各级各有关部门及主管领导要高度重视,切实加强推进安全生产“十三五”规划组织领导,将安全生产纳入经济社会发展的总体布局,实现安全生产与经济社会协调发展。
(二)严格责任追究。严格落实企业安全生产主体责任,严格执行生产安全事故责任追究制度。完善各级政府领导干部安全生产“一岗双责”责任制,重点落实乡镇政府、社区和区政府派出机构安全生产属地管理责任,健全安全生产考核奖惩和安全生产“一票否决”机制。
(三)加大安全投入。每年安排一定比例的财政资金,重点对列入“十三五”规划的安全生产重大工程项目予以支持。健全安全生产监管执法经费保障机制,纳入财政预算。完善安全生产费用提取制度,推动高危行业企业购买安全责任险制度,落实企业安全生产群防群治、风险共担机制。
(四)规范法治秩序。贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,进一步完善和落实安委会议事、联合执法、隐患排查治理、重大危险源监控、事故约谈、事故隐患举报等制度。完善严格执法的体制机制,规范行政执法自由裁量权和程序。建立执法检查“双随机”抽查制度,强化联合执法。
(五)加强舆论监督。依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为。


   
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